海船員〔2012〕277號

　　各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團海事局，各直屬海事局:

　　2012年船員管理的總體工作思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照2012年交通運輸工作會議和直屬海事系統(tǒng)工作會議精神，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方法，以全面貫徹落實《中華人民共和國船員條例》為主線，結(jié)合履行《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》(以下簡稱“STCW公約馬尼拉修正案”)和《2006年海事勞工公約》，貫徹落實《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》和《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，進一步規(guī)范船員適任管理; 貫徹落實《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》和《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》，進一步規(guī)范船員服務(wù)管理;全面推廣海船船員管理信息化，深化船員信息系統(tǒng)共享;以“四型海事”建設(shè)為抓手，強化船員管理隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮船員管理在提高海事管理效能中的積極作用，保障船員整體權(quán)益，促進船員隊伍健康發(fā)展，服務(wù)航運產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

　　一、規(guī)范管理，強化監(jiān)督，切實提高船員素質(zhì)

　　(一)全面做好船員適任管理工作。注重關(guān)口前移，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，落實好培訓(xùn)管理環(huán)節(jié)“五線譜方案”(即行政許可、質(zhì)量管理、日常監(jiān)督、信息反饋和專項治理的相互協(xié)調(diào)和有機結(jié)合)。規(guī)范地落實好行政許可審核制度,把好審驗關(guān); 做好質(zhì)量體系的審驗工作，保證質(zhì)量體系的實際、有效運行;加強日常監(jiān)督檢查，促進培訓(xùn)機構(gòu)將教學(xué)與實際操作訓(xùn)練的要求落到實處;結(jié)合轄區(qū)實際情況安排好檢查重點，講求實際管理效果。通過加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，發(fā)揮好船員教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)的作用，切實提高船員素質(zhì)。

　　深化“8.19工程”，全面評估、完善海船船員、內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試與評估管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各單位要按照部海事局的工作安排，挑選具有豐富實踐經(jīng)驗的人員參加此項工作，結(jié)合已下達的海事科技項目計劃，落實好相關(guān)工作布置。

　　(二)進一步完善考試評估機制。通過科學(xué)管理，完善機制，發(fā)揮好考試評估在船員培訓(xùn)、發(fā)證、履責(zé)環(huán)節(jié)中引導(dǎo)提高船員實際適任能力的作用。結(jié)合學(xué)習(xí)理解船員適任考試大綱和STCW公約適任標(biāo)準(zhǔn)，分析各層級各職務(wù)的船員實操能力特點，明確評估內(nèi)容與評判標(biāo)準(zhǔn)，把好船員適任能力評估關(guān);建設(shè)好考試與評估員隊伍,強化考試管理。繼續(xù)做好海船船員、內(nèi)河船員考試題庫維護、更新工作。探索使用新的考試方式，各單位要在今年6月1日前將已開發(fā)的電子模擬、智能化考試等方面的情況報部海事局，以便在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)做好后續(xù)工作安排。在日常工作中要加強對適任能力評估情況的總結(jié)和船員實操技能的檢查，匯總分析相關(guān)信息，不斷完善評估內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，確保船員適任。

　　(三)強化內(nèi)河船員管理。分析內(nèi)河船員隊伍現(xiàn)狀，結(jié)合內(nèi)河船舶技術(shù)的運用、船型的變化，有針對性的開展內(nèi)河船員適任培訓(xùn)、適任考試和發(fā)證機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究，采用客觀標(biāo)準(zhǔn)衡量船員的綜合技能和實際操作技能。推進在一類內(nèi)河船員培訓(xùn)機構(gòu)建立培訓(xùn)質(zhì)量管理體系;進一步加強特殊船舶船員的管理，完成內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試發(fā)證辦法以及相應(yīng)的培訓(xùn)教材、題庫以及示范課程的制作;進一步規(guī)范內(nèi)部管理制度，在一、二類內(nèi)河船員考試發(fā)證機關(guān)逐步建立起考試發(fā)證質(zhì)量體系。

　　注重將內(nèi)河船員管理放在區(qū)域安全管理上總體考慮，結(jié)合區(qū)域特點加強船員適任管理，包括對渡口、渡船的管理，以及對渡工的培訓(xùn)和管理，為水上交通安全提供基礎(chǔ)保證。

　　(四)建立與完善船員管理與海事各項業(yè)務(wù)的協(xié)同機制。強化船員適任履責(zé)的現(xiàn)場監(jiān)督管理，進一步制定完善船員現(xiàn)場管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，研究現(xiàn)場實操性檢查和評估辦法，逐步實現(xiàn)船員管理與海事各項業(yè)務(wù)的協(xié)同以及船員源頭管理與現(xiàn)場監(jiān)管的協(xié)同;同時要建立海事調(diào)查、船舶安檢、通航監(jiān)管等工作中發(fā)現(xiàn)的船員值班履責(zé)方面存在缺陷的信息反饋與案例搜集機制，加強對船員適任履責(zé)薄弱環(huán)節(jié)的管理 ,切實提高我國船員隊伍的綜合素質(zhì)和總體適任能力水平。落實《船員違法記分管理辦法》，結(jié)合船員信息系統(tǒng)建設(shè)，建立船員履責(zé)記錄數(shù)據(jù)庫。

　　(五)認(rèn)真履行STCW公約馬尼拉修正案。加大《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》宣貫力度，通過組織召開宣貫會等方式，使有關(guān)方面系統(tǒng)了解規(guī)則與配套規(guī)定、過渡期管理措施、船員教培質(zhì)量管理規(guī)則和船員培訓(xùn)管理規(guī)則、海船船員值班規(guī)則等保障船員適任的管理規(guī)章體系，確保履約工作平穩(wěn)過渡，有序推進。

　　二、完善機制，注重服務(wù)，維護船員整體權(quán)益

　　(六)全面推進船員服務(wù)管理工作。做好服務(wù)機構(gòu)、外派機構(gòu)行政許可審核和日常監(jiān)督檢查工作，督促相關(guān)機構(gòu)落實服務(wù)承諾、信息公開和業(yè)務(wù)統(tǒng)計報備等管理要求。組織開展服務(wù)機構(gòu)、外派機構(gòu)調(diào)研，掌握船員隊伍發(fā)展的社會需求和服務(wù)機構(gòu)的運作特點，把握規(guī)律，厘清思路，抓住重點，解決突出問題。將勞動領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和《2006年海事勞工公約》的管理要素科學(xué)應(yīng)用于實際管理過程中，規(guī)范船員勞動市場，營造公平、公正、合理、有序的市場環(huán)境。

　　(七)加強船員權(quán)益保障機制建設(shè)，有效保障船員權(quán)益。充分發(fā)揮全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，建立健全地方海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步推進《中國海員集體協(xié)議》三年行動計劃。推進建立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，搭建行業(yè)與政府間的有效溝通機制，有效解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進船員服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(八)規(guī)范船員出入境證件管理。加強調(diào)研，結(jié)合對服務(wù)機構(gòu)、外派機構(gòu)管理，進一步規(guī)范船員出入境證件管理。高度重視《ILO第185號公約》在保障海員權(quán)益、便利海上運輸方面的重要意義，結(jié)合船員出入境證件管理，推進《ILO第185號公約》的履約研究工作。

　　(九)做好《2006年海事勞工公約》履約準(zhǔn)備工作?！?006年海事勞工公約》即將達到生效條件,各單位要組織落實對《2006年海事勞工公約》的學(xué)習(xí)研究,理解掌握公約的要求，做好實施準(zhǔn)備工作。加強船員管理人員履約培訓(xùn)，積極跟蹤公約國際履約動態(tài)，確保履約工作順利進行。結(jié)合《2006年海事勞工公約》履約準(zhǔn)備工作, 了解掌握船員就業(yè)條件、勞動關(guān)系、社會保障、職業(yè)與安全健康保護等方面的國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)范，使履約準(zhǔn)備工作能夠做對、做好,落到實處。加大公約宣貫力度，指導(dǎo)航運公司、服務(wù)機構(gòu)與外派機構(gòu)全面履約。

　　三、推進船員信息化建設(shè)，進一步提高管理效能

　　(十)完成海船船員管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動，加大培訓(xùn)力度，全力推進新版海船船員信息系統(tǒng)上線應(yīng)用。嚴(yán)格按照部海事局要求，組織海船船員基礎(chǔ)信息采集和歷史數(shù)據(jù)核對清理工作，建立權(quán)威、準(zhǔn)確海船船員數(shù)據(jù)庫。及時反饋上線后系統(tǒng)存在的問題，持續(xù)有效地改進系統(tǒng)功能，確保海船船員信息系統(tǒng)建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道，為實現(xiàn)海事信息化頂層設(shè)計規(guī)劃積累經(jīng)驗。

　　(十一)加強內(nèi)河信息系統(tǒng)的建設(shè)，做好內(nèi)河信息系統(tǒng)在水網(wǎng)和非水網(wǎng)地區(qū)海事管理機構(gòu)的應(yīng)用。注重與海船船員信息系統(tǒng)的融合，為整合船員管理信息系統(tǒng)做好充分準(zhǔn)備。

　　(十二)加強船員網(wǎng)和相關(guān)政府網(wǎng)站船員管理信息的公開和維護工作。按照政府信息公開和船員法規(guī)相關(guān)要求，及時維護、更新信息，提高公眾服務(wù)能力。

　　(十三)結(jié)合信息化建設(shè)，加強船員注冊管理。完善注冊管理實施細則，強化船員基礎(chǔ)管理工作，確保船員注冊在確認(rèn)船員執(zhí)業(yè)資格、跟蹤船員服務(wù)資歷、掌握船員任職表現(xiàn)、統(tǒng)計船員基本信息、分析船員結(jié)構(gòu)情況、進行船員需求評估、制定隊伍發(fā)展規(guī)劃、提高海事管理效能、提供便捷高效服務(wù)等方面切實發(fā)揮作用，為船員行業(yè)健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　四、加強隊伍建設(shè)，提升船員管理能力和水平

　　(十四)按照“四型海事”的要求，加強船員管理隊伍素質(zhì)建設(shè)，努力創(chuàng)造主動學(xué)習(xí)和善于調(diào)研的氛圍。船員管理人員除完成海事系統(tǒng)80學(xué)時學(xué)習(xí)任務(wù)外，結(jié)合崗位工作實際，每人每個月至少完成4個學(xué)時的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織部門內(nèi)進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，要將學(xué)習(xí)內(nèi)容與工作實際緊密結(jié)合起來，講求學(xué)習(xí)實效;養(yǎng)成將學(xué)習(xí)融入工作，將調(diào)研融入管理的習(xí)慣，使船員管理工作適應(yīng)形勢的發(fā)展，破解管理中遇到的問題，講求管理的績效，實現(xiàn)管理的目標(biāo)。注重提高船員管理隊伍整體素質(zhì)，加強船員管理隊伍能力建設(shè)，注重在專項工作任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專家型、領(lǐng)軍型人才，保障專家隊伍相對穩(wěn)定性和船員管理隊伍梯隊發(fā)展。加強船員管理隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化責(zé)任意識，服務(wù)整體大局，創(chuàng)新管理方式。抓好風(fēng)險防控，落實好廉政紀(jì)律。

　　(十五)以修訂船員管理質(zhì)量管理體系為抓手，完善內(nèi)部工作機制，發(fā)揮好管理職能。明確崗位職責(zé)，崗位設(shè)置要適應(yīng)船員管理工作的需要;完善船員管理部門與相關(guān)部門的工作運行銜接機制，發(fā)揮好各部門的作用;探索船員管理部門和其它業(yè)務(wù)管理部門的合作機制，構(gòu)成船員管理的完整體系。

　　(十六)加強考試和評估員隊伍建設(shè)。發(fā)揮好海事人力資源的作用，開展船員考試和評估考官培訓(xùn)，建立起一支專兼結(jié)合、素質(zhì)過硬的的船員考試和評估員隊伍。

　　五、加強船員管理規(guī)律性研究

　　(十七)深入開展船員適任培訓(xùn)、考試、發(fā)證機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和船員勞動關(guān)系、船員職業(yè)保障等領(lǐng)域的研究，注重將研究成果應(yīng)用于船員管理實踐。列入年度課題研究項目的研究任務(wù)，應(yīng)合理安排研究進度，確保項目及時完成。

　　2012年船員管理工作任務(wù)依然艱巨，各單位要站在保障水上交通安全、服務(wù)航運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面履行海事職責(zé)的高度，抓好船員管理各項工作任務(wù)的落實。

　　請各單位于2012年12月31日前，將本單位船員管理工作總結(jié)和后續(xù)相關(guān)工作的建議報部海事局船員處。部海事局將適時組織對相關(guān)工作進行督查。

　　二○一二年四月二十日